“十三五”“無(wú)廢城市”的試點(diǎn)結(jié)果怎么樣?——培育近300家骨干企業(yè)

2019年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)深圳等11個(gè)城市和雄安新區(qū)等5個(gè)特殊地區(qū)開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，順利完成改革任務(wù)，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)系最密切的一個(gè)成效，那就是——培育了近300家固體廢物回收利用處置骨干企業(yè)。

從總體來(lái)看，試點(diǎn)工作收到了3個(gè)方面的成效：

1、統(tǒng)籌推進(jìn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。試點(diǎn)城市通過(guò)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與固體廢物污染防治工作，一方面提升了固體廢物利用處置能力和監(jiān)管水平;另一方面通過(guò)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)了固廢減量化。例如，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施了1000余項(xiàng)能力保障任務(wù)、近600項(xiàng)工程項(xiàng)目，解決了一批歷史遺留固體廢物環(huán)境問(wèn)題，加快了城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工作進(jìn)程，帶動(dòng)了固體廢物利用處置工程建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)固廢減量化、資源化、無(wú)害化措施，又減少了碳排放，反過(guò)來(lái)倒逼了生產(chǎn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型。

2、“無(wú)廢”理念逐步得到認(rèn)同。過(guò)去幾年，試點(diǎn)城市通過(guò)開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色飯店、綠色學(xué)校等7200多個(gè)“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)，營(yíng)造了良好的“無(wú)廢”社會(huì)氛圍。

3、示范帶動(dòng)作用明顯。例如，浙江省率先在全省域開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，廣東省也提出了粵港澳大灣區(qū)9城同建“無(wú)廢灣區(qū)”，重慶市、四川省還全面啟動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無(wú)廢城市”共建。

此外，通過(guò)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，還形成了一批可復(fù)制可推廣的模式，主要有5個(gè)方面：

(1)在工業(yè)綠色生產(chǎn)方面，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升工業(yè)綠色制造水平，推動(dòng)工業(yè)固體廢物減量化與資源化。

(2)在農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方面，通過(guò)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相融合，推動(dòng)主要農(nóng)業(yè)廢棄物有效利用。

(3)在踐行綠色生活方式方面，通過(guò)宣傳引導(dǎo)和管理制度創(chuàng)新，探索城鄉(xiāng)生活垃圾和建筑垃圾源頭減量和資源化利用。

(4)在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管方面，通過(guò)信息化平臺(tái)建設(shè)和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

(5)在市場(chǎng)培育方面，試點(diǎn)城市采取積極措施激發(fā)市場(chǎng)主體活力，利用市場(chǎng)化手段，培育近300家固體廢物回收利用處置骨干企業(yè)?？傮w來(lái)說(shuō)，“無(wú)廢城市”試點(diǎn)還是取得了相當(dāng)大的成果的，并且還為接下來(lái)的工作探索了許多可復(fù)制的模式，成效顯著。

“十四五”期間“無(wú)廢城市”打算怎么展開(kāi)?——推進(jìn)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的省份全域推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)

據(jù)生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長(zhǎng)任勇表示，通過(guò)試點(diǎn)工作，生態(tài)環(huán)境部對(duì)“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)的意義和作用有了4點(diǎn)新認(rèn)識(shí)：

1、有助于協(xié)同推進(jìn)水、氣、土環(huán)境污染治理，這也是對(duì)環(huán)境污染治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。任勇表示，固體廢物既是水氣土污染的“源”、也是水氣土污染治理的“匯”，之間存在內(nèi)在的耦合關(guān)系。因此，加強(qiáng)固體廢物污染防治，既是切斷水氣土污染源的重要工作，也是鞏固水氣土污染治理成效的最后環(huán)節(jié)。“無(wú)廢城市”建設(shè)盡管著力點(diǎn)在固體廢物污染防治，但對(duì)城市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有直接貢獻(xiàn)和統(tǒng)籌推動(dòng)作用。

2、能充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同增效。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在去年全國(guó)人大常委會(huì)固廢法執(zhí)法檢查時(shí)指出，固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳。有研究機(jī)構(gòu)對(duì)45個(gè)國(guó)家和地區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)分析也表明，通過(guò)提升城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和建筑等4類固體廢物的全過(guò)程管理水平，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家碳排放減量的13.7-45.2%(平均27.6%)。所以，減污降碳是“無(wú)廢城市”建設(shè)的一個(gè)新的使命。

3、助推城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型的重要載體，是城市政府所期待的著力點(diǎn)和綜合抓手。

4、有助于提升固體廢物治理體系和治理能力。“無(wú)廢城市”建設(shè)的措施是綜合的，既有政策、制度等軟件建設(shè)，也有利用處置設(shè)施、信息系統(tǒng)等硬件建設(shè)，這些都是固體廢物管理領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的短板，是需要夯實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，這四條綜合起來(lái)，就是“無(wú)廢城市”建設(shè)有助于減污、降碳、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)。也正因?yàn)槿绱?，所以各地?duì)開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)都表現(xiàn)出了很高的積極性和主動(dòng)性。具體任務(wù)又可以概括為“12345”：

“1”是指“100”個(gè)城市，即推動(dòng)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)。

“2”是指“兩個(gè)融合”，即“無(wú)廢城市”建設(shè)與深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略相融合，做好建設(shè)方案頂層設(shè)計(jì)。

“3”是指“三化”原則，即圍繞固體廢物治理這一主線，統(tǒng)籌推進(jìn)減量化、資源化和無(wú)害化。

“4”是指“四大體系”建設(shè)，即制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管體系建設(shè)，并用好數(shù)字化技術(shù)。

“5”是指“五大”重點(diǎn)領(lǐng)域，即在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、建筑領(lǐng)域推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展和對(duì)危險(xiǎn)廢物的全鏈條環(huán)境監(jiān)管。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大利好——固廢處置與資源化市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)1.3萬(wàn)億

開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)講也是一個(gè)巨大的利好。到了“十四五”，“無(wú)廢城市”建設(shè)的范圍將從“11+5個(gè)城市”擴(kuò)大到“113個(gè)地級(jí)及以上城市和8個(gè)參照推進(jìn)的地區(qū)”，數(shù)量上呈現(xiàn)出幾何級(jí)的提升。而這，也將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)釋放更多的機(jī)會(huì)。據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)固體廢物處理處置與資源化領(lǐng)域市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1.3萬(wàn)億元左右，年均增速約為10%。中國(guó)工程院院士杜祥琬也曾撰文指出，建設(shè)“無(wú)廢城市”的潛力和潛在效益巨大。據(jù)估計(jì)，到2030年，我國(guó)固廢分類資源化利用的產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)到7萬(wàn)億元至8萬(wàn)億元，帶動(dòng)4000萬(wàn)至5000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。光是建筑垃圾一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，市場(chǎng)空間都將超過(guò)千億元。2021年我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)生量預(yù)計(jì)為35.34-45.16 億噸，市場(chǎng)空間超千億，到2023年建筑垃圾產(chǎn)生量預(yù)計(jì)超55億噸。