根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)三年行動實施方案的通知》(鄂政辦發(fā)〔2017〕97號)和湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾處置管理和綜合利用工作的通知》(鄂建文〔2017〕68號)精神，全面貫徹黨的十九大報告中“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”的戰(zhàn)略部署和“踐行綠水青山就是金山銀山的理念”的總要求，深入推進(jìn)我市中央環(huán)保督察反饋問題整改，加快解決建筑垃圾污染環(huán)境問題，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定工作方案如下：

　　一、總體要求

　　(一)重要意義。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋裝修等產(chǎn)生的建筑垃圾日益增多。開展建筑垃圾資源化利用，可節(jié)約大量土地和資源能源，減少污染，改善城市環(huán)境;資源化利用還可新增就業(yè)崗位，帶動裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，對推進(jìn)節(jié)能減排、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

　　(二)指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。

　　1、指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，建立健全政府主導(dǎo)、社會參與、行業(yè)主管、屬地管理的建筑垃圾管理體系，構(gòu)建布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)的建筑垃圾資源化利用處置體系，提高我市城市建筑垃圾管理水平和資源化利用率，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。2、目標(biāo)任務(wù)。2018年9月前,縣(市、區(qū))完成建筑垃圾消納場的規(guī)劃選址和籌建,同步建立完善的建筑垃圾排放、運(yùn)輸、處置核準(zhǔn)制度,制定和完善建筑垃圾收集、運(yùn)輸、無害化處置、資源化利用的管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),形成規(guī)范的建筑垃圾管理體系。市、區(qū)逐步推進(jìn)建筑垃圾清運(yùn)處置特許經(jīng)營項目建設(shè)進(jìn)程,對清運(yùn)車輛實行公司化管理,建成建筑垃圾清運(yùn)實時監(jiān)管平臺,推動建筑垃圾處置資源化利用項目建設(shè)啟動工作。

　　2018年12月前,根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量及其分布,合理規(guī)劃布局建筑垃圾資源化利用處置設(shè)施,具備條件縣(市、區(qū))建成并具備處理能力,資源化利用率達(dá)到30%,市、區(qū)資源化利用率達(dá)到80%。培育1個以上建筑垃圾管理和資源化利用試點縣(市、區(qū)),市、區(qū)建成1個以上建筑垃圾資源化利用試點企業(yè)。

　　2019年,在全市全面推廣規(guī)范化管理和資源化利用試點成果,各縣(市、區(qū))全部建成建筑垃圾資源化利用設(shè)施,市、區(qū)建筑垃圾資源化利用率達(dá)到90%以上,各縣(市、區(qū))資源化利用率達(dá)到80%以上。

　　二、主要措施及任務(wù)

　　(一)建立長效管理機(jī)制。完善管理體制。各縣(市、區(qū))政府要高度重視,明確管理部門,建立由城管、住建、公安、交通、環(huán)保等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法隊伍,依法加強(qiáng)監(jiān)管。

　　(二)建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)建設(shè)建筑垃圾管理平臺,對建筑垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置四個環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)控。

　　(三)實行處置核準(zhǔn)。產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)單位和個人、施工單位以及從事建筑垃圾運(yùn)輸和消納處置的企業(yè)取得處置核準(zhǔn)后,方可處置建筑垃圾。對未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置或超出核準(zhǔn)范圍處置建筑垃圾的,應(yīng)依法予以處罰。

　　(四)推行分類處置。自2018年開始,要將建筑垃圾按工程棄土、可回收利用金屬類、輕物質(zhì)料(木料、塑料、布料等)、混凝土和砌塊磚瓦類分別投放,積極推進(jìn)建筑垃圾分類集運(yùn),禁止任何單位和個人將生活垃圾、危險廢棄物與建筑垃圾混合處置。

　　(五)強(qiáng)化運(yùn)輸管理。2018年底前,所有建筑垃圾運(yùn)輸車輛實行公司化管理,建筑垃圾必須由符合條件的運(yùn)輸企業(yè)清運(yùn)。運(yùn)輸企業(yè)對所有運(yùn)輸車輛必須加裝密閉設(shè)施,實施密閉運(yùn)輸,加裝北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)、行車記錄儀等監(jiān)控系統(tǒng),對運(yùn)輸車輛進(jìn)行實時監(jiān)控。建立運(yùn)輸安全和交通違法考核機(jī)制,加強(qiáng)駕駛?cè)藛T培訓(xùn),嚴(yán)禁超載、超速、闖信號行駛。相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)動執(zhí)法,對違規(guī)的運(yùn)輸企業(yè)和車輛駕駛?cè)艘婪ㄓ枰蕴幜P。

　　(六)加強(qiáng)工地管理。需運(yùn)輸處置建筑垃圾的建設(shè)單位必須硬化工地出入口道路,設(shè)置車輛沖洗保潔設(shè)施,進(jìn)出工地的車輛經(jīng)沖洗保潔設(shè)施處置干凈后方可駛離工地,保證建筑垃圾運(yùn)輸車輛密閉、整潔出場。

　　(七)加強(qiáng)消納場管理。建筑垃圾消納場應(yīng)選址合理并符合環(huán)境保護(hù)要求。要建立健全各項管理制度和臺帳資料,明確管理責(zé)任,落實管理措施;分類堆放處理,實行資源化綜合利用;采取濕法作業(yè),嚴(yán)防消納場揚(yáng)塵污染。

　　(八)引入社會資本,實施特許經(jīng)營

　　1、引入社會資本。要按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、特許經(jīng)營、循環(huán)利用”的原則，建立完善特許經(jīng)營招標(biāo)投標(biāo)、運(yùn)營監(jiān)督、市場準(zhǔn)入退出、履約保證、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等機(jī)制，采用招投標(biāo)方式授予建筑垃圾運(yùn)輸、消納和資源化利用企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，鼓勵采用PPP(政府和社會資本合作)等投資模式引入社會資本參與,加快建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。

　　2、實行特許經(jīng)營。城市管理執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)縣(市、區(qū))人民政府授權(quán),依據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量、消納或資源化利用的要求,采用招投標(biāo)方式授予建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、消納或資源化利用企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)。授權(quán)既可按建筑垃圾運(yùn)輸、處置合并授予,亦可分開授權(quán)。

　　3、建立處置收費(fèi)制度。產(chǎn)生建筑垃圾的單位要按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)(包括運(yùn)輸費(fèi)、處置費(fèi))。由價格主管部門會同市容環(huán)境衛(wèi)生部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時,要按照“補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本,合理盈利”的原則,按規(guī)定程序開展成本監(jiān)審，擬定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報政府批準(zhǔn)執(zhí)行并納入“建設(shè)工程項目一費(fèi)制”征收體系，有效遏制“權(quán)力尋租”。市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)處理費(fèi)管理,促進(jìn)建筑垃圾資源化利用市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　4、建立處理費(fèi)用監(jiān)管機(jī)制。建筑垃圾產(chǎn)生單位要將運(yùn)輸費(fèi)和處置費(fèi)納入工程預(yù)算并預(yù)交到監(jiān)管帳戶,運(yùn)輸或處置單位承擔(dān)運(yùn)輸或處置業(yè)務(wù)后,向產(chǎn)生單位提出費(fèi)用申請,經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門審核同意后,支付相應(yīng)的運(yùn)輸和處置費(fèi)用。建筑垃圾處理費(fèi)專款專用,任何單位和個人不得挪用。

　　(九)落實政策扶持,促進(jìn)資源化利用。

　　各縣(市、區(qū))政府應(yīng)貫徹落實國家關(guān)于資源綜合利用方面的優(yōu)惠政策,加強(qiáng)對建筑垃圾資源化利用企業(yè)的政策扶持,促進(jìn)建筑垃圾資源化利用,努力解決再生產(chǎn)品出路問題。

　　1、加大政策扶持。建筑垃圾消納或資源化利用設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的,實行政府劃撥。資源化利用企業(yè)按規(guī)定享受國家和省有關(guān)資源綜合利用、再生節(jié)能建筑材料、再生資源增值稅減免等優(yōu)惠政策。

　　2、給予專項資金支持。對于建筑垃圾再生新型墻體材料的生產(chǎn)項目和應(yīng)用工程,優(yōu)先納入新型墻材專項基金扶持范圍;建筑垃圾資源化處置企業(yè)優(yōu)先納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用專項資金補(bǔ)貼范圍;將建筑垃圾處理和資源化利用裝備研發(fā)列入科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)先納入節(jié)能技改項目專項資金扶持范圍,促進(jìn)我市建筑垃圾裝備制造業(yè)發(fā)展。

　　3、推進(jìn)再生產(chǎn)品應(yīng)用。市城管執(zhí)法委要加快組建市、區(qū)固體廢棄物處理中心，牽頭研究出臺建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵性政策，將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄、政府采購目錄,促進(jìn)再生產(chǎn)品規(guī)模化使用。在城市道路、河道、公園、廣場等市政工程中優(yōu)先使用再生產(chǎn)品。在滿足公路設(shè)計規(guī)范的前提下,優(yōu)先將建筑垃圾再生材料用于公路建設(shè)。各地要結(jié)合實際制定建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用實施細(xì)則,強(qiáng)力推進(jìn)再生產(chǎn)品的應(yīng)用。

　　三、實施步驟

　　(一)啟動階段(2018年1月—2018年3月)。主要任務(wù)是出臺相關(guān)規(guī)定,研究制定實施方案,全面安排部署。

　　1、組織學(xué)習(xí)考察，由市政府牽頭，組織相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干學(xué)習(xí)國內(nèi)建筑垃圾處置管理和資源化利用工作先進(jìn)城市(河南許昌、浙江杭州)成功經(jīng)驗，重點了解政策制定、產(chǎn)品研發(fā)、資源化利用市場化運(yùn)作模式。

　　2、制訂《黃岡市建筑垃圾無害化處理及資源化利用工作方案》(征求意見稿),明確目標(biāo)責(zé)任,細(xì)化工作內(nèi)容,強(qiáng)化工作措施。

　　3、召開全市建筑垃圾無害化處理及資源化利用工作動員部署會。

　　4、制定考核獎懲辦法，按任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和時間要求逐步推進(jìn)落實。

　　(二)重點工作推進(jìn)階段(2018年3月—2018年12月)。主要任務(wù)是通過督導(dǎo)檢查,加強(qiáng)貫徹落實。

　　1、各縣(市、區(qū))成立組織,明確責(zé)任,制定實施方案細(xì)則。建立處置核準(zhǔn)、垃圾分類、運(yùn)輸管理、推行特許經(jīng)營和收費(fèi)制度。

　　2、建立專用監(jiān)管賬戶。

　　3、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺。

　　4、完成相關(guān)優(yōu)惠政策、規(guī)章、規(guī)范性文件的制定,促進(jìn)再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

　　(三)全面實施階段(2018年7月—2019年12月)

　　2019年12月前，在全市全面推進(jìn)建筑垃圾規(guī)范化管理和資源化利用工作;加強(qiáng)再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用;打造一批具有較高技術(shù)裝備水平和較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的建筑垃圾資源化利用示范企業(yè)和裝備制造企業(yè)。

　　四、加強(qiáng)組織保障

　　(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市建筑垃圾資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)該項工作。市政府分管副市長任組長，市政府聯(lián)系城市管理工作副秘書長和市城管執(zhí)法委主任任副組長，市發(fā)改委、住建、公安、財政、國土、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人和黃州區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會分管負(fù)責(zé)人為成員。

　　(二)明確部門職責(zé)。各部門要根據(jù)職責(zé)，制定切實可行的工作方案組織推進(jìn)，確保各項工作落到實處。

　　市發(fā)改委：負(fù)責(zé)全市建筑垃圾資源化利用處置設(shè)施建設(shè)項目的立項和審批。

　　市城管執(zhí)法委：負(fù)責(zé)全市城市建筑垃圾處置管理和資源化利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。

　　市住建委：負(fù)責(zé)推廣應(yīng)用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，鼓勵在城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、市政公用設(shè)施及市政工程中優(yōu)先使用;負(fù)責(zé)建筑工地建筑垃圾處置文明施工管理。

　　市公安局：負(fù)責(zé)黃州城區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸車輛“早7:00-晚9:00”入城通行審批，依法查處建筑垃圾運(yùn)輸車輛超載、超速、違反禁令等交通違法行為。

　　市財政局：負(fù)責(zé)保障建筑垃圾管理工作經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，通過以獎代補(bǔ)、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。

　　市國土資源局：負(fù)責(zé)辦理建筑垃圾處置場相關(guān)用地手續(xù)。

　　市環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對建筑垃圾處置單位的監(jiān)管，防止發(fā)生二次污染。

　　市物價局：負(fù)責(zé)會同城管部門制定建筑垃圾收費(fèi)政策，并按照合理盈利的原則，制定建筑垃圾無害化處理費(fèi)和資源化利用政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)后按程序報批執(zhí)行。

　　各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會：按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本地區(qū)建筑垃圾的具體管理和資源化利用工作。

　　(三)加強(qiáng)督查考核。按照省住建廳要求，要將建筑垃圾處置管理和資源化利用工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，設(shè)立并公布建筑垃圾清運(yùn)處置舉報投訴電話(12319)，對經(jīng)核實的舉報行為進(jìn)行獎勵。發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，及時曝光典型案例，帶動全社會積極參與、有效監(jiān)督。市委、市政府督查室和市城管執(zhí)法委要適時組織對各地各部門履職情況進(jìn)行督促檢查，及時通報存在的問題，對履職不力的要啟動問責(zé)。

　　(四)加大宣傳力度。各地各有關(guān)部門要積極開展形式多樣的宣傳活動，普及建筑垃圾資源化利用基本知識，提高公眾參與的自覺性和積極性，為推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作營造良好輿論氛圍。